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海西州扎實推進老舊小區改造切實改善人居環境
2019-03-26  

近年來,海西州按照國家和省州決策部署,把城鎮老舊小區改造建設作為改善民生的有力抓手,全力以赴推進各項工作,真正解決了一批群眾反映強烈、社會關注密切的民生問題,切實改善了人民群眾的居住生活條件,為進一步保障和改善民生奠定了堅實基礎。

一、老舊小區改造的主要做法

(一)加強組織領導,健全工作機制。始終把城鎮老舊小區改造作為一項重點工作來抓,把城鎮老舊小區改造作為改善民生的基礎性工作組織實施,及時調整城鎮老舊小區改造工作領導小組,強化工作力量。建立目標責任機制,州政府分別與各市(縣)政府簽訂目標責任書,明確各改造項目的責任地區、責任單位和責任人,確保工作落實落地。全面實行提醒函、督辦函、保證函“三單”催辦工作制,全程考核,全程督查,全程問責,確保城市老舊小區改造按時間節點、進度計劃推進。同時,建立綠色通道機制,把老舊小區改造項目行政審批全部納入綠色通道,簡化審批程序、壓縮審批時限,確保老舊小區改造工作盡快落地實施。

(二)堅持“一區一策”,完善規劃設計。對列入改造提升計劃的小區,開展全面調研,對全州范圍內符合改造要求的老舊小區全部登記造冊,摸清各小區存在的實際問題,堅持老舊小區改造工作與配套設施同步推進。針對房屋功能不健全,基礎設施破損,環境“臟亂差”等問題,分門別類,一區一策制定改造提升方案,本著“應改則改”的原則,從居住環境、基礎設施、房屋修繕、物業管理四大方面進行改造,有效提升小區功能。根據《2017年海西州城鎮房屋狀況調查評估報告》全州共有老舊小區62個,住宅14143套,建筑面積約112萬平方米,隨著老舊小區改造工作的不斷開展,截至目前,全州還剩余老舊小區48個,住宅10198套,建筑面積約為77萬平方米。

(三)積極宣傳引導,贏得群眾支持。堅持創新思想認識,把城市老舊小區改造作為當前和今后一段時間工作的重中之重,開展更加廣泛深入的宣傳動員,深化認識、凝聚共識,強化各級各部門的責任意識和群眾的主體意識,使城市老舊小區改造成為全社會共同參與的自覺行動。同時組織住建局、街道、社區工作人員上門解釋老舊小區改造方案,進行入戶調查讓居民掌握老舊小區整治改造基本情況,充分調動居民參與整治改造工作的積極性,針對每個老舊小區,制定具體的整治方案,小區業主代表對工程實施全程監督,努力營造“過程居民參與,成果居民享受,小區共同維護”的良好氛圍。

(四)強化統籌協調,推進項目實施。2009年至2018年,結合國家城市棚戶區改造工作,完成全州城市棚戶區改造老舊小區住宅16155套,建筑面積約為137.3萬平方米。2011年至2016年針對老舊小區,下達既有建筑節能改造項目139項,改造總建筑面積為116萬平方米。同時,為持續推進老舊小區改造工作,2018年積極爭取省住建廳老舊小區綜合整治項目,爭取省級財政資金0.6億元,對14個存在安全隱患、基礎設施落后等問題的老舊小區共3945套住宅,在外墻保溫、管網改造、道路硬化等方面進行整治。在強化工程進度的同時,嚴把工程質量關,認真落實項目法人負責制,狠抓施工現場管理和工程質量監管,努力把工程建設成放心工程、滿意工程。

二、存在的難點和堵點

(一)資金需求大。據初步統計,要全面完成目前海西老舊小區改造工作,預計需要投入資金2.3億元,由于老舊小區未繳納房屋維修基金,加之地方財力有限,改造資金制約是當前的主要難點。同時,老舊小區改造主要以政府投資為主,資金爭取困難,且項目規模小、配套資金少,加之受地域偏遠等因素影響,基礎設施建設缺少支撐性強的大項目、好項目,改造整治工程缺少社會多方力量支持參與,籌資方式單一。

(二)改造難度大。老舊小區居民人員構成復雜,對小區改造訴求不統一。加之老舊小區在建設初期沒有進行統一規劃設計,小區總平面布置圖缺失,地下管網錯綜復雜,項目不可預見工程變更簽證較多,給項目實施帶來不便。部分小區不具備增加電梯、停車位等改造內容的實施條件。

(三)后期管理難。居住在老舊小區的部分人員為企業下崗職工、城市低收入人群或外來務工人員等,由于無固定收入或收入偏低,造成老舊小區居民不愿意繳納物業費,因此沒有物業公司愿意接管老舊小區,造成改造后的老舊小區無人管理的問題,使改造后的老舊小區繼續變為新的老舊小區。

四、主要意見建議

(一)加大資金支持力度。由于老舊小區改造資金需求量大,籌資渠道有限,為確保改造工作穩步順利推進,建議在現有政策基礎上,對小區內外配套基礎設施建設給予專項資金扶持,或出臺相關辦法明確資金來源及籌措方式,以保障改造落實。同時建議國家、省級層面制定出臺社會資本進入老舊小區改造的相關政策,吸引社會力量不斷拓寬籌資渠道,緩解資金壓力。

(二)進一步完善基礎配套設施。老舊小區改造是一項綜合性系統工程,涉及人口多、涉及面廣,建議將老舊小區綜合整治與鄉村振興戰略、三年人居環境整治、棚戶區改造、住房制度改革等民生項目相結合,綜合考慮,多管齊下,協調統一推進各項整治工作,支持完善老舊小區基礎設施配套建設,特別是加快老舊小區周邊公共交通、居民文化活動中心、體育健身設施、醫院、幼兒園等公共服務設施建設,并在省級專項轉移支付資金中有關民生工程、保障性住房、片區道路、小區加裝電梯、功能提升建設等專項資金中對老舊小區予以傾斜。

(三)研究制定相關政策。建議制定有利于老舊小區改造、社區繁榮的階段性政策,采取低息貸款、免稅等政策,鼓勵和吸引更多的個體工商業者在老舊小區內經商辦企業,拉動老舊小區餐飲服務等產業發展,盤活老舊小區市場,切實從根本上解決老舊小區棚戶區改造后續問題。同時,建議將老舊小區改造與住房制度改革、物業管理制度改革等工作同步進行,理順權責關系,明確管理辦法,從根本上解決老舊小區產權混亂、脫管缺管的問題。

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